各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院有關(guān)部門:
《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
國務(wù)院辦公廳
2015年4月26日
(此件公開發(fā)布)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)
2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,堅持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制,突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動,上下聯(lián)動,內(nèi)外聯(lián)動,區(qū)域聯(lián)動,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革,著力用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題,取得新的進(jìn)展和成效。
?。ㄒ唬┚C合施力,多方保障,形成醫(yī)改工作合力。黨中央、國務(wù)院高度重視醫(yī)改工作。習(xí)近平總書記要求立足中國實(shí)際,借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),努力破解醫(yī)改難題,強(qiáng)調(diào)沒有全民健康,就沒有全面小康,指出要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉,為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。李克強(qiáng)總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究醫(yī)改工作,并多次作出重要指示批示,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步樹立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是公共產(chǎn)品的理念,切實(shí)履行政府辦醫(yī)責(zé)任,注重發(fā)揮市場作用,有序放寬社會力量辦醫(yī)準(zhǔn)入,推動醫(yī)改向縱深發(fā)展,使人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、資金保障可持續(xù)。劉延?xùn)|副總理主持國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議及專題會議研究部署醫(yī)改重點(diǎn)工作。
1.加強(qiáng)醫(yī)改組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計,加強(qiáng)與省級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步理順,各地醫(yī)改機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整逐步到位,各成員單位各司其職,協(xié)作配合,加大了對醫(yī)改工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。地方各級黨委、政府將醫(yī)改作為一項(xiàng)重要的民生工程,建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦等機(jī)制,層層分解任務(wù),傳導(dǎo)責(zé)任和壓力,保障了醫(yī)改扎實(shí)有序推進(jìn)。
2.加大規(guī)劃引導(dǎo)和投入力度。國家高度重視醫(yī)改資金保障工作,結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(以下簡稱“十二五”規(guī)劃)衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)工程專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)和“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案(以下簡稱“十二五”醫(yī)改規(guī)劃)要求,進(jìn)一步加大醫(yī)改資金投入力度,落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生投入政策。2014年,全國財政醫(yī)療衛(wèi)生(含計劃生育)支出預(yù)算安排10071億元,比上年增長9.62%,比同期全國財政支出增幅高出0.47個百分點(diǎn)。其中,中央財政醫(yī)療衛(wèi)生支出3038億元,比上年增長14.34%,比同期中央財政支出增幅高出5.74個百分點(diǎn)。
3.強(qiáng)化體制機(jī)制改革。把建機(jī)制放到更加突出的位置,著重強(qiáng)調(diào)破除公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,建立健全科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制和公益性運(yùn)行機(jī)制;著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步深化基層綜合改革,鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,提升基層服務(wù)能力,調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員積極性;著重強(qiáng)調(diào)完善全民醫(yī)保體系,做好基本醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等制度的銜接,形成政策合力。建立健全重特大疾病保障機(jī)制。
4.注重宣傳引導(dǎo)。中央和各地新聞媒體把握主旋律,增強(qiáng)主動性,繼續(xù)把醫(yī)改宣傳作為重要任務(wù),結(jié)合醫(yī)改重要政策文件發(fā)布等時機(jī),做好政策宣傳解讀,凝聚社會共識。大力宣傳各地在醫(yī)改重點(diǎn)領(lǐng)域探索出的典型做法和經(jīng)驗(yàn),堅定社會各界推進(jìn)醫(yī)改的決心和信心。同時,加強(qiáng)對醫(yī)改輿情的分析研判,及時回應(yīng)社會關(guān)切,為醫(yī)改順利推進(jìn)營造平穩(wěn)、有序的社會氛圍。
?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃,重點(diǎn)突破,各項(xiàng)改革任務(wù)有效推進(jìn)。以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn),以群眾反映的突出問題為導(dǎo)向,深入推進(jìn)社會辦醫(yī)、全民醫(yī)保體系建設(shè)、鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制、規(guī)范藥品流通秩序等重點(diǎn)任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
1.加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革,推動建立運(yùn)行新機(jī)制。突出抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革。召開縣級公立醫(yī)院綜合改革電視電話會議,李克強(qiáng)總理作出重要批示,劉延?xùn)|副總理出席會議并講話。衛(wèi)生計生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》,配套出臺《縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實(shí)施方案》。啟動第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),試點(diǎn)縣(市)擴(kuò)大到1300多個,河北、上海、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、河南、湖南、四川、陜西、青海12個省份實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋。衛(wèi)生計生委舉辦24期縣級公立醫(yī)院綜合改革培訓(xùn)班,各地4400余人參加了培訓(xùn)。在各地自查基礎(chǔ)上,2014年底,國務(wù)院醫(yī)改辦會同有關(guān)部門組成12個督查組,對29個省份進(jìn)行了現(xiàn)場督查。從督查情況看,各地對縣級公立醫(yī)院綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力,政策體系更加完備,政府責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),以取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的綜合改革不斷深化,縣域醫(yī)療服務(wù)體系能力明顯提高,人民群眾開始感受到改革帶來的實(shí)惠,試點(diǎn)地區(qū)縣域內(nèi)就診率達(dá)到85%以上。截至2014年底,全國66%的縣(市)取消了藥品加成,醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)一步理順,醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正在步入良性軌道。問卷調(diào)查顯示,醫(yī)務(wù)人員對改革的認(rèn)同度達(dá)到82%,群眾對醫(yī)改和就診體驗(yàn)的滿意度達(dá)到96%。
擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。新增17個國家聯(lián)系試點(diǎn)城市,實(shí)現(xiàn)每個省份(西藏除外)至少有1個試點(diǎn)城市。研究制定了關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見和城市公立醫(yī)院綜合改革效果評價實(shí)施方案。衛(wèi)生計生委、財政部在福建省三明市召開了城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)座談會。2014年6—7月,衛(wèi)生計生委、財政部、國務(wù)院醫(yī)改辦會同有關(guān)部門及專家對第一批17個試點(diǎn)城市和福建省三明市公立醫(yī)院改革情況進(jìn)行了評估。從評估情況看,改革試點(diǎn)總體方向正確,各地對推動改革的認(rèn)識不斷深化,試點(diǎn)城市公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)日趨合理,醫(yī)務(wù)人員收入水平穩(wěn)步提升,醫(yī)藥費(fèi)用過快上漲的勢頭得到初步遏制。試點(diǎn)城市三級公立醫(yī)院次均診療費(fèi)用和人均住院費(fèi)用增長率得到有效控制,分別從改革前的9.14%和12.71%下降到5.34%和3.95%,群眾醫(yī)療費(fèi)用自付比較改革前降低了10個百分點(diǎn)左右。
2.大力推進(jìn)社會辦醫(yī),加快形成多元辦醫(yī)格局。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)精神,加大對社會辦醫(yī)的支持力度,重點(diǎn)發(fā)展非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),著力構(gòu)建非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局。一是放寬市場準(zhǔn)入限制。推動各地在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出空間。衛(wèi)生計生委、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于開展設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院試點(diǎn)工作的通知》,允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立外資獨(dú)資醫(yī)院。目前,非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到43.9萬所,占全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的45%,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全國門診總量的22.3%。進(jìn)一步放寬大型醫(yī)用設(shè)備配置要求,2014年批準(zhǔn)9家非公立醫(yī)院配置甲類大型醫(yī)用設(shè)備。將港澳臺投資者在內(nèi)地設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院的審批權(quán)下放至省級衛(wèi)生計生行政部門;外國醫(yī)療團(tuán)體來華短期行醫(yī)的審批權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生計生行政部門,營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批由工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。二是放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。發(fā)展改革委等3部門印發(fā)《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價有關(guān)問題的通知》,規(guī)定非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的所有醫(yī)療服務(wù)價格實(shí)行市場調(diào)節(jié);非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身特點(diǎn)提供個性化醫(yī)療服務(wù);非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報銷支付政策。三是清理取消不合理規(guī)定。梳理妨礙社會辦醫(yī)的不合理規(guī)定,提出了清理清單和建議,推動有關(guān)部門按時限完成清理工作。地方出臺了一批專項(xiàng)配套文件和細(xì)化措施,在土地使用規(guī)劃、大型設(shè)備購置、醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定等方面保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。四是推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。衛(wèi)生計生委等5部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》,確定了醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的資格條件、注冊管理、人事(勞動)管理和醫(yī)療責(zé)任;發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,鼓勵醫(yī)師到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,已有累計近17萬名城市醫(yī)院醫(yī)生到縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。五是推進(jìn)社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點(diǎn)和公立醫(yī)院改制試點(diǎn)工作。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門督促地方開展社會辦醫(yī)政策落實(shí)情況自查,對13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點(diǎn)所在省份進(jìn)行抽查。衛(wèi)生計生委會同國資委積極研究推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。六是按照中央有關(guān)改革部署要求,發(fā)展改革委加快研究起草進(jìn)一步促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
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3.扎實(shí)推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè),筑牢群眾看病就醫(yī)保障網(wǎng)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元,個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到人均90元。保障水平穩(wěn)步提高,職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例分別達(dá)到80%、70%和75%。一是推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險。國務(wù)院醫(yī)改辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險工作的通知》,要求各地加快啟動試點(diǎn)工作。截至2014年底,城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)擴(kuò)大到所有省份,有16家保險公司在27個省份承辦大病保險,覆蓋約7億人口,大病保險患者實(shí)際報銷比例在基本醫(yī)保報銷的基礎(chǔ)上提高了10—15個百分點(diǎn),患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕,基本醫(yī)保制度的保障效應(yīng)進(jìn)一步放大。國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)部門對部分省份城鄉(xiāng)居民大病保險開展情況進(jìn)行了督查,人力資源社會保障部和衛(wèi)生計生委分別對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合大病保險作了評估。在此基礎(chǔ)上,加快研究制訂全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的指導(dǎo)性文件。二是深化醫(yī)保支付制度改革,加強(qiáng)醫(yī)療保險監(jiān)督管理,推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算管理和服務(wù)。指導(dǎo)各地在加強(qiáng)基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上,推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)總額控制工作,普遍開展按人頭、按病種等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合付費(fèi)方式改革。推進(jìn)醫(yī)保實(shí)時監(jiān)控,確定45個地區(qū)開展醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控試點(diǎn),有效遏制了不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為和欺詐騙保案件的發(fā)生。大力推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基本實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌,北京、天津、上海、海南、重慶、西藏6個省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,28個省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)或利用省級大集中系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算;90%的新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別會同有關(guān)部門印發(fā)文件,推進(jìn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算工作。三是健全重特大疾病保障機(jī)制。衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門推動各地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕15號),30個省份建立了疾病應(yīng)急救助制度,設(shè)立了救助基金,全年已有33萬人獲得救助。醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善,14個省份已全面推開重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。四是加快發(fā)展商業(yè)健康保險。制定出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕50號),明確了促進(jìn)商業(yè)健康保險加快發(fā)展和參與醫(yī)改的系列政策措施。保險公司積極開展重大疾病保險,探索開展長期護(hù)理保險、失能收入損失保險,努力滿足人民群眾多樣化、多層次的健康保障需求。2014年,商業(yè)健康保險保持較快增長,保費(fèi)收入1587.2億元,同比增長41.3%;100多家保險公司開展了商業(yè)健康保險業(yè)務(wù),備案銷售的健康保險產(chǎn)品共有2300多種。
4.深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2013〕14號)。一是鞏固完善基本藥物制度。30個省份(西藏除外)和軍隊(duì)系統(tǒng)建立了省級(全軍級)藥品集中采購平臺,落實(shí)招生產(chǎn)企業(yè)、招采合一、量價掛鉤、雙信封制、全程監(jiān)控等制度,完成了以?。▍^(qū)、市)、軍隊(duì)為單位的網(wǎng)上集中采購。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物。推動縣級公立醫(yī)院和城市公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物,逐步實(shí)現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備并優(yōu)先使用基本藥物。加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督,確?;舅幬镔|(zhì)量安全。二是建立短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制。已完成第一批4個用量小、臨床必需的基本藥物品種的定點(diǎn)生產(chǎn)招標(biāo)工作。衛(wèi)生計生委等8部門印發(fā)《關(guān)于做好常用低價藥品供應(yīng)保障工作的意見》,保障常用低價藥品供應(yīng)。發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)低價藥品價格管理有關(guān)問題的通知》,對政府定價范圍內(nèi)的低價藥品,由控制最高零售限價改為控制日平均使用費(fèi)用上限標(biāo)準(zhǔn),具體價格通過市場競爭形成,鼓勵低價藥品的生產(chǎn)供應(yīng);發(fā)布了530種低價藥品清單。在國家公布的低價藥品清單的基礎(chǔ)上,已有30個省份公布了省級低價藥品清單,平均每個省份新增213個品種。衛(wèi)生計生委等6部門印發(fā)《關(guān)于保障兒童用藥的若干意見》。三是進(jìn)一步深化基層綜合改革。衛(wèi)生計生委和財政部確定17個省份34個縣(區(qū))為基層綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn),推進(jìn)完善績效工資和考核制度等改革措施。進(jìn)一步改革人事分配制度,推動包括基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各級醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位逐步建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的靈活用人機(jī)制。四是穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。國務(wù)院醫(yī)改辦組織開展了對12個省份鄉(xiāng)村醫(yī)生政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督導(dǎo),推動地方采取多種方式妥善解決老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題,同步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。推動開展全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn),轉(zhuǎn)變服務(wù)模式和執(zhí)業(yè)方式。
5.深化藥品流通領(lǐng)域改革,規(guī)范藥品流通秩序。一是完善公立醫(yī)院藥品采購機(jī)制。借鑒國際藥品采購?fù)ㄐ凶龇?,充分吸收基本藥物采購?jīng)驗(yàn),研究制訂完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)性文件。二是推進(jìn)藥品價格改革。按照中央關(guān)于推進(jìn)價格改革和深化醫(yī)改的部署要求,研究制訂推進(jìn)藥品價格改革的指導(dǎo)性文件。三是規(guī)范藥品流通經(jīng)營行為。食品藥品監(jiān)管總局組織對8個省份10個藥品批發(fā)企業(yè)開展飛行檢查,依法查處違法違規(guī)行為。實(shí)施醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。四是提升藥品流通服務(wù)水平和效率。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)公平競爭的政策規(guī)定,努力構(gòu)建全國統(tǒng)一市場,推進(jìn)醫(yī)藥分開,鼓勵零售藥店和連鎖經(jīng)營發(fā)展。提升藥品流通行業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平,增強(qiáng)基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。
6.統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作,發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。一是積極推進(jìn)衛(wèi)生立法工作。全國人大教科文衛(wèi)委員會組織啟動基本醫(yī)療衛(wèi)生法立法工作。國務(wù)院修訂了醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例。積極推進(jìn)中醫(yī)藥法立法進(jìn)程。二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。組織編制全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年),促進(jìn)資源合理配置。三是繼續(xù)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元,中央財政補(bǔ)助資金260億元全部下?lián)苤恋胤健Q芯恐朴喨司竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)增加后的服務(wù)內(nèi)容和相關(guān)效果保障措施。推動整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)資源。國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國所有縣(市)全覆蓋。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,全國適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率總體保持在90%以上。高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理人數(shù)分別達(dá)到8503萬和2466萬,嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到65%以上。艾滋病防治、婦幼衛(wèi)生等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施。四是加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快推進(jìn)全民健康保障信息化工程,促進(jìn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理和綜合管理6個業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加快實(shí)施信息惠民工程,制定推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)的政策措施。五是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作,完善免費(fèi)醫(yī)學(xué)生就業(yè)政策,為2015年第一屆免費(fèi)醫(yī)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)做好準(zhǔn)備。推進(jìn)落實(shí)衛(wèi)生計生委等7部門《關(guān)于建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度的指導(dǎo)意見》,組織遴選了559個培訓(xùn)基地,招收5萬名住院醫(yī)師參加培訓(xùn),中央財政投入33億元予以支持,基本形成“5+3”的人才培養(yǎng)新模式。教育部、衛(wèi)生計生委等6部門印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見》,大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育體制改革。研究建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查力度。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”。啟動修訂醫(yī)療事故處理?xiàng)l例。研究制訂控制醫(yī)療費(fèi)用不合理過快增長的指導(dǎo)性文件。七是注重發(fā)揮中醫(yī)藥的作用。在公立醫(yī)院改革、發(fā)展社會辦醫(yī)、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢。深入實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。組織研究制訂中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。八是強(qiáng)化科技支撐。打造了一批跨學(xué)科、跨地域的新型協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò),攻克了一批重大疾病防控關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)強(qiáng)化新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化科技投入,研究促進(jìn)醫(yī)療器械國產(chǎn)化的政策措施。加快推進(jìn)“數(shù)字化醫(yī)療工程技術(shù)開發(fā)”項(xiàng)目,有力支撐醫(yī)療信息化建設(shè)。九是建立健全考核評估機(jī)制,開展“十二五”醫(yī)改規(guī)劃中期評估和醫(yī)改監(jiān)測,研究第三方參與醫(yī)改評估機(jī)制。在推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改任務(wù)的同時,為進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,加大改革探索力度,在地方主動申請的基礎(chǔ)上,國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選擇江蘇、安徽、福建、青海4省開展綜合醫(yī)改試點(diǎn),力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,為全國醫(yī)改積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。
總的看,2014年深化醫(yī)改形勢是好的。但也要清醒認(rèn)識到,醫(yī)改是一項(xiàng)長期艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是隨著改革向縱深推進(jìn),面臨一些較為突出的困難和問題。主要表現(xiàn)在:一是體制機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步強(qiáng)化。如,一些地方的改革僅聚焦于醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)、醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展等方面,深層次體制機(jī)制改革相對滯后;符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度尚未建立,基層衛(wèi)生人才服務(wù)模式和激勵機(jī)制改革有待拓展深化,人才隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題對改革的制約較為突出;有序的就診秩序尚未建立,醫(yī)療資源浪費(fèi)與不足并存。二是改革協(xié)調(diào)聯(lián)動需進(jìn)一步增強(qiáng)。如,一些地方公立醫(yī)院改革僅取消了藥品加成,其他方面改革推進(jìn)緩慢;各項(xiàng)醫(yī)療保障制度尚未形成無縫銜接,重特大疾病保障機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全;藥價虛高現(xiàn)象仍不同程度地存在,綜合施策控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理過快增長的機(jī)制尚待建立。三是改革推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大。一些地方醫(yī)改重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)緩慢,沒有解決好政策落實(shí)“最后一公里”的問題。2014年國家出臺了一系列醫(yī)改政策文件,有關(guān)部門開展了多次督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)仍有些政策停留在文件上,沒有落地。四是改革的外部因素對深化醫(yī)改帶來深刻影響。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與群眾健康需求日益增長的矛盾不斷凸顯,醫(yī)療資源總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題更加突出,這些都對深化醫(yī)改提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2015年重點(diǎn)工作任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持?;尽?qiáng)基層、建機(jī)制,充分發(fā)揮政府職能和市場機(jī)制作用,推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動,上下聯(lián)動,內(nèi)外聯(lián)動,區(qū)域聯(lián)動,全面完成“十二五”醫(yī)改規(guī)劃目標(biāo),不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,努力打造健康中國。
?。ㄒ唬┤嫔罨⑨t(yī)院改革。在全國所有縣(市)全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革。在100個地級以上城市推行公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.破除以藥補(bǔ)醫(yī),推動建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。所有縣級公立醫(yī)院和試點(diǎn)城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成(中藥飲片除外),降低虛高藥價。對公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個渠道,通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格、加大政府投入、改革醫(yī)保支付方式、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制。對醫(yī)院的藥品貯藏、保管、損耗等費(fèi)用列入醫(yī)院運(yùn)行成本予以補(bǔ)償。各級政府要按規(guī)定落實(shí)對公立醫(yī)院的投入責(zé)任。中央財政對縣(市)和新增試點(diǎn)城市給予補(bǔ)助,地方財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加大投入,增加的政府投入納入財政預(yù)算。(衛(wèi)生計生委、財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門,分別負(fù)責(zé)為各部門按職責(zé)分別牽頭,下同)
2.進(jìn)一步理順醫(yī)療服務(wù)價格。研究制訂開展醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件。在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)?;鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下,堅持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,降低藥品、耗材、大型設(shè)備檢查等價格,提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格。逐步理順不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價關(guān)系,建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)價格、醫(yī)保支付、分級診療等政策要相互銜接。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
3.深化編制人事制度改革。在地方現(xiàn)有編制總量內(nèi)合理核定公立醫(yī)院編制總量,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式,逐步實(shí)行編制備案制。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面,對編制內(nèi)外人員待遇統(tǒng)籌考慮,按照國家規(guī)定推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。實(shí)行聘用制度和崗位管理制度,人員逐步由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán),對醫(yī)院緊缺、高層次人才,可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式招聘,結(jié)果公開。(中央編辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、財政部、教育部分別負(fù)責(zé))
4.建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。國家有關(guān)部門加快研究擬訂符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度改革方案,選擇部分地區(qū)或公立醫(yī)院開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)工作。未列入公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)城市和各縣(市)可先行探索制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。完善績效工資制度,體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬,合理拉開收入差距。嚴(yán)禁給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),醫(yī)務(wù)人員薪酬不得與藥品、耗材、醫(yī)學(xué)檢查等業(yè)務(wù)收入掛鉤。(人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
5.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)布局。各?。▍^(qū)、市)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕14號)要求,制定完善本省份醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),并向社會公布。從嚴(yán)控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型醫(yī)用設(shè)備配備。公立醫(yī)院優(yōu)先配置使用國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備和器械。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)裝修和超規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
6.加快建立和完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。各地要積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。各級衛(wèi)生計生行政部門要創(chuàng)新管理方式,從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理。落實(shí)公立醫(yī)院人事管理、績效工資內(nèi)部分配、運(yùn)營管理等自主權(quán)。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別。健全院長選拔任用制度,鼓勵實(shí)行院長聘任制。(衛(wèi)生計生委、中央編辦、人力資源社會保障部、教育部負(fù)責(zé))
7.加強(qiáng)績效考核和評估。各地要按照國家制定的城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革效果評價實(shí)施方案和指標(biāo)體系,強(qiáng)化對公立醫(yī)院改革效果的考核評估。將公立醫(yī)院改革工作納入試點(diǎn)城市和縣級人民政府績效考核內(nèi)容。國家有關(guān)部門制訂關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效評價的指導(dǎo)意見,各地結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
?。ǘ┙∪襻t(yī)保體系。2015年基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元,城鎮(zhèn)居民個人繳費(fèi)達(dá)到人均不低于120元,新農(nóng)合個人繳費(fèi)達(dá)到人均120元左右。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)門診費(fèi)用支付比例達(dá)到50%,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到75%左右。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.完善籌資機(jī)制和管理服務(wù)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入狀況相適應(yīng)的可持續(xù)籌資機(jī)制。加快推進(jìn)和完善基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌,鼓勵實(shí)行省級統(tǒng)籌?;緦?shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算,穩(wěn)步推行跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。選擇部分統(tǒng)籌地區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展新農(nóng)合跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報試點(diǎn)。制訂整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案和試點(diǎn)實(shí)施意見。(國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé),財政部參與)
2.全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,健全重特大疾病保障機(jī)制。制訂全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的指導(dǎo)性文件。各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、醫(yī)?;I資能力、患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用情況等因素確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和支付比例。大病保險對患者經(jīng)基本醫(yī)保支付后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支付比例達(dá)到50%以上。完善職工補(bǔ)充醫(yī)療保險措施。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,健全“一站式”即時結(jié)算機(jī)制。到2015年底,重點(diǎn)救助對象年度救助限額內(nèi)住院自負(fù)費(fèi)用救助比例不低于70%。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。全面建立疾病應(yīng)急救助制度,切實(shí)發(fā)揮托底救急作用。做好各項(xiàng)制度的有效銜接,筑牢重特大疾病保障網(wǎng)。(國務(wù)院醫(yī)改辦、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部、保監(jiān)會分別負(fù)責(zé),全國總工會、中國殘聯(lián)參與)
3.深化醫(yī)保支付制度改革。充分發(fā)揮基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化醫(yī)?;鹗罩ьA(yù)算。因地制宜選擇與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險和衛(wèi)生管理現(xiàn)狀相匹配的付費(fèi)方式,不斷提高醫(yī)療保險付費(fèi)方式的科學(xué)性,提高基金績效和管理效率。推行以按病種付費(fèi)為主,按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)方式。支付方式改革要覆蓋縣域內(nèi)和試點(diǎn)城市區(qū)域內(nèi)所有公立醫(yī)院,并逐步覆蓋所有醫(yī)療服務(wù)。建立和完善醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的談判協(xié)商機(jī)制與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。研究完善深化醫(yī)保支付方式改革的政策措施。出臺藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制訂的程序、依據(jù)、辦法等規(guī)則。逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對醫(yī)務(wù)人員服務(wù)行為的監(jiān)管。(人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé),保監(jiān)會、中醫(yī)藥局參與)
4.大力發(fā)展商業(yè)健康保險。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)健康保險的若干意見》。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險,加快發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范商業(yè)健康保險市場秩序,確保有序競爭。(保監(jiān)會、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))
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?。ㄈ┐罅Πl(fā)展社會辦醫(yī)。優(yōu)先支持舉辦非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展。2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)政策。進(jìn)一步清理妨礙社會辦醫(yī)發(fā)展的制約因素,出臺促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施。落實(shí)社會辦醫(yī)在土地、投融資、價格、財稅等方面的扶持政策,切實(shí)保障非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評定、等級評審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)等方面享受同等待遇。各地在編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時為社會辦醫(yī)留出足夠空間。規(guī)范政府辦公立醫(yī)院改制試點(diǎn),推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn),完善外資辦醫(yī)政策。推進(jìn)社會辦中醫(yī)試點(diǎn)工作。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國資委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)行為。加強(qiáng)并完善對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍,與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,規(guī)范和促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
?。ㄋ模┙∪幤饭?yīng)保障機(jī)制。進(jìn)一步保障藥品供應(yīng)和質(zhì)量安全,推進(jìn)藥品價格改革。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.落實(shí)公立醫(yī)院藥品集中采購辦法。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號),抓緊制訂本?。▍^(qū)、市)公立醫(yī)院藥品集中采購實(shí)施方案,全面啟動新一輪藥品采購。允許公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市以市為單位在省級藥品采購平臺上自行采購。高值醫(yī)用耗材必須通過省級集中采購平臺進(jìn)行陽光采購,網(wǎng)上公開交易。在保證質(zhì)量的前提下鼓勵采購國產(chǎn)高值醫(yī)用耗材。加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障信息系統(tǒng)建設(shè),全面啟動藥品集中采購平臺規(guī)范化建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局負(fù)責(zé))
2.深化藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革。推動醫(yī)藥企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵藥品零售企業(yè)連鎖經(jīng)營。采取多種方式推動醫(yī)藥分開。制訂出臺推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革的指導(dǎo)性文件,推動形成全國統(tǒng)一市場,進(jìn)一步提升服務(wù)水平和流通效率,努力構(gòu)建經(jīng)營規(guī)范、競爭有序、服務(wù)高效的藥品流通新秩序。(商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、食品藥品監(jiān)管總局分別負(fù)責(zé))
3.積極推進(jìn)藥品價格改革。制訂推進(jìn)藥品價格改革的指導(dǎo)性文件。藥品實(shí)際交易價格主要由市場競爭形成,并與藥品集中采購、醫(yī)保支付方式等改革政策銜接。對部分藥品建立價格談判機(jī)制,參考香港、澳門、臺灣等地藥品價格,通過談判降低部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品價格。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))
4.保障藥品供應(yīng)配送。提高基層特別是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送能力,鼓勵各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體化配送,提高采購配送集中度。對配送不及時、影響臨床用藥和拒絕提供偏遠(yuǎn)地區(qū)配送服務(wù)的企業(yè)限期整改,逾期不改的取消其中標(biāo)資格。組織做好定點(diǎn)生產(chǎn)藥品的使用工作。進(jìn)一步完善短缺藥品供應(yīng)保障和預(yù)警機(jī)制。加快制訂兒童用藥的鼓勵扶持政策,探索部分罕見病用藥供應(yīng)保障措施。推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接。(衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé))
5.完善創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械評審制度。完善優(yōu)先評審技術(shù)要求,實(shí)施有利于創(chuàng)新的藥品、醫(yī)療器械特殊審批程序。加強(qiáng)技術(shù)審評能力建設(shè),提高審評審批透明度??刂乒┐笥谇笏幤穼徟?。推進(jìn)仿制藥質(zhì)量一致性評價,提高仿制藥質(zhì)量。推動實(shí)施藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。鼓勵創(chuàng)新藥和臨床急需品種的上市。根據(jù)醫(yī)療器械監(jiān)管情況,借鑒國際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),完善醫(yī)療器械分類工作和注冊審評審批要求。(食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┩晟品旨壴\療體系。按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的要求,2015年所有公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和綜合醫(yī)改試點(diǎn)省都要開展分級診療試點(diǎn)。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.提升基層服務(wù)能力。按照填平補(bǔ)齊的原則,繼續(xù)支持村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實(shí)抓好縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院綜合能力全面提升工作。完成基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé),中國殘聯(lián)參與)
2.加快建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度。落實(shí)基層首診??偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)。逐步完善雙向轉(zhuǎn)診程序,重點(diǎn)暢通慢性期、恢復(fù)期患者向下轉(zhuǎn)診渠道,推進(jìn)急慢分治格局的形成。探索建立高血壓、糖尿病等慢性病診療服務(wù)和結(jié)核病綜合防治管理模式。研究制訂不同級別和類別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病診療范圍,形成急性病、亞急性病、慢性病分級分類就診模式。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診量占門急診總量的比例。(衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
?。┥罨鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,有序推進(jìn)村衛(wèi)生室、非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.調(diào)動基層積極性。進(jìn)一步改革人事分配制度,落實(shí)基層用人自主權(quán)。落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助政策,完善績效考核分配辦法,加強(qiáng)量化考核和效果考核,考核結(jié)果與績效工資總量、財政補(bǔ)助、醫(yī)保支付等掛鉤。啟動實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提升工程,扎實(shí)開展“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動。繼續(xù)開展基層綜合改革重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2015〕13號),加強(qiáng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作,重點(diǎn)實(shí)施面向村衛(wèi)生室的3年制中、高職免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師制度。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生加大補(bǔ)助力度。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策,建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機(jī)制。(衛(wèi)生計生委、教育部、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
3.加快促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元,農(nóng)村地區(qū)增量資金全部用于支付鄉(xiāng)村醫(yī)生的基本公共衛(wèi)生服務(wù),方便農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。調(diào)整完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)測,完善項(xiàng)目績效考核機(jī)制。抓好電子健康檔案的規(guī)范使用和動態(tài)管理。加強(qiáng)重大疾病防控,進(jìn)一步拓展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。全面推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作。(衛(wèi)生計生委、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé),中國殘聯(lián)參與)
?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。重點(diǎn)任務(wù)是:
1.推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快建設(shè)國家人口健康信息平臺,以省為單位統(tǒng)籌建設(shè)省、市、縣級人口健康信息平臺。逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理6大應(yīng)用系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同,促進(jìn)數(shù)據(jù)整合和信息共享。研究制訂“十三五”人口健康信息化建設(shè)規(guī)劃,深入推進(jìn)健康醫(yī)療信息惠民行動計劃。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)。全面實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),落實(shí)新增5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)任務(wù)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。簡化農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)畢業(yè)生定向到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)的相關(guān)手續(xù)。做好第一批全科醫(yī)生特崗計劃試點(diǎn)工作的跟蹤評估,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大試點(diǎn)。穩(wěn)步開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加大急需緊缺人才和高層次人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)。(衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、教育部、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
3.健全醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制。積極推動制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法。加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè),提升監(jiān)管和執(zhí)法能力,將區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入所在地衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。建立信息公開、社會多方參與的第三方監(jiān)督評價體系。公立醫(yī)院每年向社會公布財務(wù)狀況、績效考核、質(zhì)量安全、價格和醫(yī)療費(fèi)用等信息。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”。依法嚴(yán)肅查處藥品招標(biāo)采購、醫(yī)保支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。加快建立醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機(jī)制,依法保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益。(衛(wèi)生計生委、法制辦、人力資源社會保障部、財政部、中醫(yī)藥局負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)工作。在江蘇、安徽、福建、青海開展綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)對醫(yī)改的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)改工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,逐級分解任務(wù)。要將醫(yī)改工作推進(jìn)情況納入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容,建立省、市、縣三級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改監(jiān)測和評估。抓緊研究制訂“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。探索建立軍隊(duì)醫(yī)院參與公立醫(yī)院改革的途徑和模式。強(qiáng)化醫(yī)改科技支撐,進(jìn)一步完善國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心布局,加強(qiáng)疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)和體系化、機(jī)制化的臨床轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè),加快推進(jìn)重大新藥創(chuàng)制和醫(yī)療器械國產(chǎn)化工作。加強(qiáng)醫(yī)改正面宣傳,主動回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)群眾合理預(yù)期,營造良好輿論氛圍。(衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局、中央宣傳部、科技部、總后勤部衛(wèi)生部負(fù)責(zé))
附件:部分重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
部分重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號
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工作任務(wù)
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牽頭部門
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時間進(jìn)度
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1
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制訂關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見
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衛(wèi)生計生委
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2015年4月底前完成
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2
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研究制訂開展醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的指導(dǎo)性文件
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發(fā)展改革委
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2015年12月底前完成
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3
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研究擬訂公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)方案
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人力資源社會保障部、財政部
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2015年9月底前完成
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4
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研究制訂整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案和試點(diǎn)實(shí)施意見
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國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委
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2015年11月底前完成
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5
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制訂全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度的指導(dǎo)性文件
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國務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會
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2015年6月底前完成
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6
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制訂促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施
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發(fā)展改革委
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2015年12月底前完成
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7
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制訂推進(jìn)藥品價格改革的指導(dǎo)性文件
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發(fā)展改革委
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2015年6月底前完成
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8
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制訂藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)管理辦法
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人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委
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2015年9月底前完成
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