于文明：完善制度機制 設專項基金助推中醫(yī)藥振興發(fā)展

“今年的政府工作報告強調(diào)指出支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，又一次表明了黨中央、國務院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定，作為中醫(yī)藥系統(tǒng)成員，聽到總理報告再次強調(diào)，很受鼓舞，催人奮進。”全國政協(xié)常委、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明在接受本報記者專訪時表示，中醫(yī)藥人如何準確把握這一戰(zhàn)略機遇期，如何調(diào)動全社會力量共同振興發(fā)展中醫(yī)藥，把黨和國家的全面謀劃和系統(tǒng)部署落到實處，使中醫(yī)藥在深化醫(yī)改、促進健康中國建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是當前中醫(yī)藥人的一項重大任務。

振興發(fā)展中醫(yī)藥的號角已經(jīng)吹響 鼓舞人心 催人奮進

“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元”“保護和調(diào)動醫(yī)務人員積極性”“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，于文明告訴記者，在總理的政府工作報告中，有關保障和改善民生的內(nèi)容總是令他感觸最深，特別是如何支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，促進健康中國建設，如何進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設，如何深化醫(yī)保支付制度改革，保障人民群眾健康等。在全球經(jīng)濟發(fā)展低迷的情況下，中國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，能繼續(xù)增加民生投入，保障民生，說明了黨中央、國務院高度重視民生，高度重視人民群眾關切的利益問題。

報告提出的“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”也是他關注的重點。于文明認為，報告再次強調(diào)支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為做好今年中醫(yī)藥工作指明了方向，“今年是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革深化的一年，也是全面貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神的一年，更是貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的一年。如何進一步激發(fā)中醫(yī)藥五種資源的潛力和活力，發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的優(yōu)勢，促進健康中國建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，推動中醫(yī)藥參與‘一帶一路’國家戰(zhàn)略等，將是我們的工作重點?！?/span>

擼起袖子加油實干 共促發(fā)展 共享成果

過去數(shù)年間，于文明委員和中醫(yī)藥界的同仁們曾提出提案議案，推動中醫(yī)藥立法，把發(fā)展中醫(yī)藥上升為國家戰(zhàn)略，推動中醫(yī)藥助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略。中醫(yī)藥界的這些提案議案得到了黨中央、國務院的高度重視，這些提案議案已經(jīng)成為現(xiàn)實。去年，全國人大通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，習近平主席已經(jīng)簽署主席令，今年7月1日正式實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》；國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》相繼出臺；國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度建立。中醫(yī)藥振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，振興發(fā)展中醫(yī)藥的號角已經(jīng)吹響。

新形勢下， 怎樣才能更好地讓黨中央、國務院為中醫(yī)藥發(fā)展做的頂層設計、戰(zhàn)略部署落地，怎樣才能調(diào)動全社會力量和中醫(yī)藥人共同實施《中華人民共和國中醫(yī)藥法》、國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，于文明認為，要通過政府引導、社會參與、產(chǎn)學研聯(lián)合，形成中醫(yī)藥發(fā)展基金、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金、中醫(yī)藥“一帶一路”基金、名醫(yī)名方名優(yōu)老字號保護發(fā)展基金等專項基金，凝聚全社會力量，共促發(fā)展、共享成果。這也是他今年提交《關于設立中醫(yī)藥發(fā)展基金的建議》《關于設立專項基金助力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的建議》《關于加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度的建議》《關于加快推進基本醫(yī)療保險制度改革的建議》等提案的出發(fā)點和落腳點，“希望國家通過建立相關制度機制，調(diào)動各部門、全社會的積極性，凝聚社會力量，共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，共促健康中國建設，共促經(jīng)濟社會發(fā)展?！?/span>

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由政府引導、社會參與、市場運作、官產(chǎn)學研聯(lián)辦，通過財政資金撬動社會資本支持事業(yè)發(fā)展，已有不少成功案例。例如，教育部通過設立孔子學院發(fā)展基金支持中華文化海外傳播，文化部通過設立文化產(chǎn)業(yè)基金，切實發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動社會資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。又如中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動約700億信貸資金，發(fā)揮財政“引子”資金“四兩撥千斤”的效應，既引導社會金融資本投向農(nóng)業(yè)領域，又激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高了財政資金的使用效益。再如2016年，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，聯(lián)合國家開發(fā)投資公司、工銀瑞信投資管理有限公司等共同出資設立了先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金，在《中國制造2025》十大重點領域基礎上，聚焦工業(yè)機器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈多、投資周期長、抗風險能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持，迫切需要通過政府引導設立中醫(yī)藥發(fā)展基金，保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。于文明認為，設立中醫(yī)藥專項基金的時機已經(jīng)成熟?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》明確提出“國家支持社會力量投資中醫(yī)藥事業(yè)”，國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺政策、引導投入、規(guī)范市場等方面的作用”，國家《中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》也明確要求“政府引導、推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金”，國家《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出“鼓勵社會資本積極參與中醫(yī)藥‘一帶一路’建設，以多種形式成立中醫(yī)藥‘一帶一路’基金”。

“發(fā)展中醫(yī)藥，既需要政府在政策制度建設、制定方面進行引導，也需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會力量積極參與，共促發(fā)展、共享成果，中醫(yī)藥人和全社會一起擼起袖子加油干?！庇谖拿鞅硎?。

進一步完善制度機制 保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展

從去年提出建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障機制，到今年建議建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，于文明一直關注中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的核心要素，“重視人才培養(yǎng)，名醫(yī)傳承，加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度建設迫在眉睫，時機和條件也已成熟?！?/span>

《中華人民共和國中醫(yī)藥法》明確規(guī)定：“對在中醫(yī)藥事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵”“國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權利。國家對經(jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實行特殊保護。”

于文明認為，以《中華人民共和國中醫(yī)藥法》為基礎制定《國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，既能對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識實施法律保護以制止對中醫(yī)藥的不當占有和濫用，又能為實現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的尊重、保存、承認價值與惠益分享提供保障。他建議，保護條例作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的專門行政法規(guī)，應與現(xiàn)行的各知識產(chǎn)權單行法以及《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中藥品種保護條例》《野生藥材資源保護管理條例》等法規(guī)相銜接，形成與現(xiàn)行知識產(chǎn)權制度及其他保護措施互為補充、協(xié)調(diào)配合的綜合法律保護體系。

制定《國家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度，其實也是在進一步貫徹落實習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，推動“四個建立健全”，促進中醫(yī)藥發(fā)揮“三個作用”。

于文明表示，抓住天時地利人和的戰(zhàn)略機遇期，以貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》為綱，加快完善法律體系；以基金為平臺和工作抓手，調(diào)動社會力量共同振興發(fā)展中醫(yī)藥，切實貫徹落實習近平總書記發(fā)展中醫(yī)藥的新思想新論斷新要求，讓黨和國家對中醫(yī)藥事業(yè)的全面謀劃和系統(tǒng)部署落地有聲，以滿足人民群眾多樣化、多層次的中醫(yī)藥服務需求。