經(jīng)歷33年的中醫(yī)藥立法進程,終于在近期獲得重大進展。去年年底,《中醫(yī)藥法(草案)》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后,全國人大常委會進行了第一次審議,這標志著中醫(yī)藥法的出臺已進入最關(guān)鍵的階段。這個令整個中醫(yī)藥行業(yè)振奮的消息,自然引來參加全國中醫(yī)藥工作會議的各省區(qū)市中醫(yī)藥管理者的關(guān)注。
抓住機遇 盡快立法
在國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強所做的《2016年中醫(yī)藥工作報告》中,明確將“積極推進中醫(yī)藥立法”作為2016年的重點工作之一。“中醫(yī)藥法已進入全國人大審議程序,一切工作都要圍繞順利出臺這個目標展開?!边@一要求成為與會者們的共識。
“盼了這么久,總算是在立法程序上推進了一大步。我們一定要把握機會,首先推動立法,再追求‘完美’。”吉林省衛(wèi)生計生委副主任、中醫(yī)藥管理局局長邱德亮的話,說出了大家的心聲。邱德亮表示,在當前的大好時機下,各地要統(tǒng)一思想、把握大局,“一些區(qū)域性的問題,可以通過立法之后出臺實施細則等進一步解決?!?/span>
“對于《中醫(yī)藥法(草案)》,社會各界提出了意見,即使是中醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部也有一些不同的聲音,這個時候一定要把握大局,盡快形成共識?!鄙綎|省青島市中醫(yī)藥管理局專職副局長趙國磊說,今年的任務(wù)重點是形成行業(yè)合力,推動中醫(yī)藥法盡快出臺。
不少參會者表示,總書記的賀信中指出“中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來天時、地利、人和的大好時機……要切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發(fā)展好、利用好?!边@一重要指示精神在推動中醫(yī)藥法工作上同樣具有深遠意義。
“一定要抓住當前這個中醫(yī)藥發(fā)展的最好時期,推動中醫(yī)藥法這個行業(yè)大法率先通過,在此基礎(chǔ)上,再研究其他包括我們民族醫(yī)藥的具體問題、配套文件、細節(jié)完善等?!蔽鞑刈灾螀^(qū)衛(wèi)生計生委副主任白瑪桑布說。
“中醫(yī)藥法的出臺能有效破除制約中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一些壁壘,為中醫(yī)藥事業(yè)邁上發(fā)展快車道提供堅實的法律和制度保障?!彼拇ㄊ≈嗅t(yī)藥管理局局長田興軍說。
形成共識 求同存異
從內(nèi)容上說,《中醫(yī)藥法(草案)》著眼于繼承和弘揚中醫(yī)藥精髓,堅持扶持與規(guī)范并重,強化政策支持,對符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準入、中藥管理、人才培養(yǎng)等進行規(guī)范,也獲得了參會者們的紛紛點贊。
“總的來說,這是一份較為成熟的法律草案,具體制度設(shè)計體現(xiàn)了中醫(yī)藥自身特點,并力求有所突破。”山東省中醫(yī)藥管理局副局長賈青順評價道,立法從內(nèi)容上要盡量符合中醫(yī)藥規(guī)律,同時避免與現(xiàn)有法律的交叉、沖突?!坝捎陂L期以來中醫(yī)藥文化在國人的教育中缺失,導(dǎo)致一些人不理解中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,這需要迂回、智慧地解決,要從弘揚中醫(yī)藥文化這一根本思路上解決。”
河南省衛(wèi)生計生委副主任、中醫(yī)管理局局長張重剛認為,不能寄希望于這部中醫(yī)藥法解決所有問題,中醫(yī)藥立法,不僅要著眼于當前,還要放眼未來?!霸谖覀冞@個14億人口、900多萬平方公里的大國,在各個方面都形成統(tǒng)一意志是不現(xiàn)實的。沒有形成最終共識的領(lǐng)域,可以先不要下結(jié)論,留下存疑未必不好?!睆堉貏傉f,要特別注意立法的操作性,把實踐證明有益于中醫(yī)藥發(fā)展的措施用法律條文固定下來,排除實踐中制約壓制中醫(yī)藥健康發(fā)展的行為的合法性,這樣才能真正為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展打造良好法律環(huán)境。
“《中醫(yī)藥法(草案)》中有關(guān)中醫(yī)診所、中藥調(diào)劑、執(zhí)業(yè)醫(yī)師人員準入、師承等幾個亮點很好地體現(xiàn)了中醫(yī)藥行業(yè)的特點和規(guī)律。”趙國磊興奮地說,他希望有了這樣的行業(yè)大法后,再盡快出臺實施細則,“有了細則,就能在中醫(yī)藥發(fā)展的支撐條件、醫(yī)保政策、職稱評定、技術(shù)準入等方面有比較詳細的闡述和要求,我們再去和有關(guān)部門做相關(guān)配套文件工作就更有依據(jù)了?!?/span>
作為全國政協(xié)委員,國家中醫(yī)藥管理局科技司司長曹洪欣參與了《中醫(yī)藥法(草案)》的征求意見和討論工作,他提出了自己的擔憂:“世界上有少數(shù)國家,在中醫(yī)藥的名稱上有‘去中國化’的傾向,對此我們一定要高度重視,要明確中醫(yī)藥是中華民族的偉大創(chuàng)造,是我們自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢領(lǐng)域,在立法時一定要在這一點上達成共識?!辈芎樾勒f,中醫(yī)藥立法要求同存異,在保障發(fā)展措施上可以不斷完善,但大原則上要以大局為重。
積極配合 形成合力
“任何一部法律不可能做到面面俱到,也不可能解決所有問題,要妥善處理立法進程與修改完善的關(guān)系、現(xiàn)實性與前瞻性的關(guān)系、穩(wěn)定性與變動性的關(guān)系,在推動進程中做到同心、同向、同行。”王國強在工作報告中表示,作為中醫(yī)藥管理部門,要積極配合全國人大和各地人大做好法律草案征求意見等工作,要注重與有關(guān)部門溝通,最大程度地凝聚共識。
《中醫(yī)藥法(草案)》目前仍處于面向社會征求意見階段,作為地方中醫(yī)藥管理者,大家紛紛表示要高度關(guān)注、把握輿論、積極配合好地區(qū)人大對《中醫(yī)藥法(草案)》的建議。邱德亮說,他們會認真學(xué)習領(lǐng)會這次會議精神,在參與相關(guān)座談會時,要更好地給予解釋、答復(fù),并進一步完善。
田興軍認為,各省應(yīng)該積極地發(fā)出正面聲音,將中醫(yī)藥立法工作的重大現(xiàn)實意義和迫切需求向全社會傳播,同時,努力宣揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化,使各行業(yè)各群體尤其是法律界的專家學(xué)者更多地了解中醫(yī)藥的自身規(guī)律、特色優(yōu)勢和理論體系,從而有效推動中醫(yī)藥立法審議實施等工作。
“西藏作為少數(shù)民族地區(qū),在民族醫(yī)藥發(fā)展,特別是院內(nèi)制劑管理等方面有著特殊性,但我們首先擁護中醫(yī)藥法的原則精神,等大法出臺了再根據(jù)地區(qū)特點開展相關(guān)的民族醫(yī)藥法的制定工作?!卑赚斏2颊f。
目前,中醫(yī)藥法制建設(shè)相對滯后,給中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素。通過制定中醫(yī)藥法,確立中醫(yī)藥工作的地位和作用,明確各級政府、各有關(guān)部門的責任,依法保障中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,是十分必要的。
河南是傳統(tǒng)的中醫(yī)藥大省,近年來,中醫(yī)事業(yè)發(fā)展五大提升工程的實施已取得初步成效。2015年底,河南省完成了《河南省中醫(yī)藥優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題,就優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)藥,加快建設(shè)中醫(yī)藥強省的目標、思路、措施和具體指標形成了專家共識。“我們正在爭取有關(guān)理念和措施納入全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,中醫(yī)藥立法對我們的工作是極大的促進?!睆堉貏傉f。
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