中醫(yī)藥服務貿易走出去的東盟經驗

□ 世界中醫(yī)藥學會聯合會 黃建銀

    新加坡、泰國、越南、馬來西亞、印尼和菲律賓是中國在東盟的六大醫(yī)藥出口主要貿易伙伴，占出口總額的96.72%，西藥類產品占到中國對東盟醫(yī)藥出口總額的近七成。中國對東盟出口的中藥產品是以中藥材飲片、保健食品和提取物為主。東盟國家對中醫(yī)藥產品和服務的需求強勁，中國中醫(yī)藥企業(yè)也正加快“走出去”步伐，積極開拓東盟市場。

    中醫(yī)藥服務貿易的三種形式

    中醫(yī)服務貿易“走出去”主要是有跨境支付、商業(yè)存在和自然人流動3種服務貿易提供模式。

    跨境支付。中醫(yī)藥跨境支付服務貿易提供模式主要集中在中醫(yī)藥教育合作，如北京中醫(yī)藥大學與新加坡南洋理工大學開設中醫(yī)藥教育合作，為來自新加坡及東盟其他國家的學生提供中醫(yī)藥教育服務。

    商業(yè)存在提供模式。中醫(yī)藥商業(yè)存在提供模式主要是開設連鎖藥店、診所、中醫(yī)院、中醫(yī)藥教育機構以及與中醫(yī)藥相關的機構或辦事處。以北京同仁堂為代表的中醫(yī)藥企業(yè)在東盟開設了一些連鎖藥店，一些華人開設了中醫(yī)診所，一些中醫(yī)藥大學與東盟國家合作開辦了教育機構均屬此列。

    自然人流動提供模式。自然人流動提供模式主要是中醫(yī)師到東盟國家一些醫(yī)療保健機構提供中醫(yī)服務，一些中醫(yī)教師到東盟國家提供教學服務、短期培訓以及中醫(yī)藥從業(yè)者到相關的企業(yè)或機構工作等。

進入東盟機遇與挑戰(zhàn)并存

    從醫(yī)藥市場角度看，東盟各國存在諸多不利于中國醫(yī)藥企業(yè)開拓的因素。中國醫(yī)藥企業(yè)至今仍未能真正進入東盟市場，其中原因之一是企業(yè)對東盟市場和中國-東盟自由貿易區(qū)政策缺乏深入、系統(tǒng)、全面的了解和判斷。中國—東盟自由貿易區(qū)的全面建成，助推雙邊醫(yī)藥貿易，關稅將不再是雙方醫(yī)藥貿易的主要障礙，主要障礙來自于一些非關稅壁壘。

    首先，東盟各國均對藥品設置了程度不一的準入標準，而且目前尚未形成互認機制，嚴重阻礙了雙邊醫(yī)藥貿易的順利發(fā)展。泰國的藥品質量標準通常以泰國、美國、英國和國際藥典為準，也部分參考日本藥典和中國藥典；新加坡的藥品注冊主要是在其藥品法的大框架下實施的；在馬來西亞，所有生產、進口、銷售的藥品及化妝品都要登記注冊，并對生產商、批發(fā)商、進口商實行許可證制度管理；越南對醫(yī)藥行業(yè)的監(jiān)管政策不透明，它雖允許國外廠商設立辦事處，直接進口藥品，但禁止在國內分銷。

    在東盟進行藥品注冊及貿易非一日之功。但值得注意的是，2010年4月份在越南召開的東盟峰會已就東盟統(tǒng)一醫(yī)藥技術標準進行協(xié)商，將“東盟通用技術文件”作為制藥公司向東盟十國提出藥品批準申請的唯一格式。標準實現統(tǒng)一后，出口東盟的藥品只需通過一個國家的申請認證，就可以在其他東盟國家通行。這是一個趨勢和利好因素。

    其次，我國醫(yī)藥產品仍難進入當地政府采購、公立醫(yī)院等主流渠道。個別企業(yè)的產品成功進入了東盟一些國家的醫(yī)療保險體系，這僅是個例。其中有市場開拓不力的問題，有當地注冊門檻的問題，也有一些政治上的因素，有待各方面一起下大力氣，共同推動解決。

    第三，部分國家政治環(huán)境不穩(wěn)定，假藥盛行、國際藥典（IP）制度缺乏、政府管理力度跟不上，成為目前中國企業(yè)進入東盟的一大障礙。

    好的方面是，在中藥領域，中國-東盟雙方產業(yè)的互補性突出，合作潛力巨大。如東盟國家豐富的藥用植物資源，在一定程度上可緩解國內眾多中醫(yī)藥企業(yè)因藥材成本上漲帶來的壓力。

發(fā)展的主要障礙

    發(fā)展的主要障礙表現為中醫(yī)藥在東盟各國中的法律地位、中醫(yī)藥服務提供者的資質認可和開業(yè)權等方面的問題，即表現為國內規(guī)制和市場準入兩個方面政策措施和具體落實問題。

    在2007年中國與東盟簽署的自貿區(qū)《服務貿易協(xié)議》中，第五條“國內規(guī)制”的第四款，“為保證有關資格要求和程序、技術標準和許可要求的各項措施不致構成不必要的服務貿易壁壘，各締約方應按照GATS第六條第四款的規(guī)定，共同審議有關這些紀律措施的談判結果，以將這些措施納入本協(xié)議。各締約方注意到此類紀律應旨在特別保證以下要求：(一)依據客觀的和透明的標準，例如提供服務的能力和資格；(二)不得超越為保證服務質量所必需限度的負擔；(三)如為許可程序，則這些程序本身不成為對服務提供的限制?！币约暗诹睿霸谝丫蛯I(yè)服務作出具體承諾的部門，每一締約方應規(guī)定適當程序，以核驗任何其他方專業(yè)人員的能力。”

    雖然中國與東盟簽署了自貿區(qū)《服務貿易協(xié)議》中就“國內規(guī)制”和“市場準入”做了原則性指導意見，但對于中醫(yī)服務貿易在商業(yè)存在、自然人流動提供模式方面的具體承諾較少，有承諾的國家的承諾水平也不高，成為制約中醫(yī)服務貿易在東盟國家進一步發(fā)展的主要障礙。比如泰國立法承認中醫(yī)醫(yī)療的合法性，但沒有給予中醫(yī)醫(yī)療機構合法地位，目前泰國所謂的“中醫(yī)醫(yī)院”，其合法注冊的法人是泰醫(yī)醫(yī)院，也就是說在泰醫(yī)注冊的醫(yī)院中進行中醫(yī)醫(yī)療服務。