兩會李惠森委員：提升中藥品質(zhì)標準 推動國際化進程

2016年8月26日，中央審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，強調(diào)：以提高人民健康水平為核心，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點。《綱要》設立了“發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢”專門篇章，更明確了中醫(yī)藥的重點任務，同時在全篇多處提及中醫(yī)藥，將其融入健康中國建設各方面。尤其提出在健康產(chǎn)業(yè)領域，健康服務業(yè)總規(guī)模將從2015-2020年的8萬億元，增加到2030年的16萬億元。有業(yè)內(nèi)專家認為，《綱要》將為中醫(yī)藥發(fā)展帶來巨大空間。

我國政府一直非常重視中醫(yī)中藥的發(fā)展，為繼承和弘揚中醫(yī)藥，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更于2016年12月25日頒布《中華人民共和國中醫(yī)藥法》，與此同時中醫(yī)中藥也越來越受到西方的關注和接受，正在進入大發(fā)展的重要時期。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國的中醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值已達7866億元，占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1/3，中藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

全國政協(xié)委員、李錦記健康產(chǎn)品集團主席兼行政總裁李惠森認為中醫(yī)中藥要走向健康、持續(xù)的發(fā)展，需要特別關注源頭管理的幾個問題。

第一、中藥行業(yè)上下游銜接脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈相關方價值分配不均。

中藥材產(chǎn)業(yè)鏈是一條特殊的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的農(nóng)業(yè)種植到中游的工業(yè)炮制再到下游的藥品銷售，價值逐漸放大。大多數(shù)中成藥企業(yè)管理規(guī)范，具有一定規(guī)模，工業(yè)化、自動化水平高，利潤水平相對合理。但上游中藥材種植整體呈現(xiàn)“散、小、亂”的情況，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，規(guī)模化生產(chǎn)比例偏低，產(chǎn)地加工落后粗糙，機械化程度低，現(xiàn)代化技術應用滯后。農(nóng)戶沒有能力掌握種植規(guī)模、庫存情況及市場未來價格變化趨勢，往往跟風種植，加之議價能力弱，導致藥賤傷農(nóng)、血本無歸現(xiàn)象時有發(fā)生。

這種產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴重影響整個中草藥行業(yè)的未來發(fā)展。如何梳理各相關方的貢獻和利益，引導建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的定價機制，如何進行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈價值適當向上游分配，都是關乎行業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障消費者利益的重要問題。

第二、中藥材質(zhì)量監(jiān)管力度尚需加強。

目前，在中藥材行業(yè)中還存在著以次充好、以假亂真、染色采青、農(nóng)殘重金屬超標等諸多亂象，不僅嚴重擾亂了市場秩序，更影響到方劑、成藥、保健品等功效，甚至危害到廣大消費者的健康，嚴重阻礙了優(yōu)秀中醫(yī)文化的傳承與發(fā)展。過去一年，藥監(jiān)局多次飛檢，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對行業(yè)問題的重視和整頓決心，同時，年底《中醫(yī)藥法》的出臺，從立法層面強調(diào)要加強對中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督，加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。相信未來行業(yè)的規(guī)范化與法制化程度會越來越高。

第三、中醫(yī)中藥在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際化進程方面尚有障礙。

隨著對中醫(yī)藥行業(yè)的重視程度日益加強，國家頒布了一系列助力行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但目前仍存在著一些局限和障礙，限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和突破發(fā)展。比如，民營中醫(yī)醫(yī)療機構的醫(yī)保資格因申請門檻高、審核周期長、審批難等問題，難以進入國家醫(yī)保系統(tǒng)，不僅造成在線支付困難，更缺乏有力的監(jiān)督與保障；中草藥材種植的土地流轉(zhuǎn)還存在一些障礙，導致規(guī)?；N植難以快速實現(xiàn)；限制港資企業(yè)投資中藥材飲片炮制加工，阻礙了中醫(yī)藥國際化進程等。

中醫(yī)藥是我國的傳統(tǒng)瑰寶，對人類的健康發(fā)展做出了巨大貢獻。中草藥種植是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是關系國計民生的戰(zhàn)略性資源。保護和發(fā)展中藥資源，對于貫徹落實《綱要》精神，推動健康中國建設，促進生態(tài)文明，具有十分重要的意義。

因此李惠森委員建議：

1、提升種植效益。

加大對中藥資源保護的直接財政投入與幫扶力度，切實幫助種植戶增產(chǎn)增收，同時促進“三農(nóng)”問題的解決；建立科學的種植規(guī)范，對農(nóng)民進行種植指導和培訓，幫助他們掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工具和手段，提升種植效益。

2、提升品質(zhì)標準。

建立與推廣創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式、規(guī)范種植管理流程、提升科技應用水平、建立合理分配機制的中藥材種植管理模式，提高中藥材的品質(zhì)標準，加速推進法律法規(guī)體系的健全，形成誠信有序的市場運行機制。

3、引導多方力量，推動國際化進程。

加大政策實施力度，引導各方社會力量，如龍頭企業(yè)、科研機構、金融與保險服務等，參與中藥源頭開發(fā)與利用保護；放開港資企業(yè)對中藥飲片炮制加工領域的投資限制，推動中醫(yī)藥的國際化進程，將優(yōu)秀的中醫(yī)藥文化傳播到世界各地。抓住機遇，乘勢而上，為健康中國建設作出獨特的貢獻，引領、促進中醫(yī)藥持續(xù)發(fā)展。