兩會(huì)李惠森委員：提升中藥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程

2016年8月26日，中央審議通過(guò)“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要，強(qiáng)調(diào)：以提高人民健康水平為核心，從廣泛的健康影響因素入手，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)?！毒V要》設(shè)立了“發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”專門篇章，更明確了中醫(yī)藥的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)在全篇多處提及中醫(yī)藥，將其融入健康中國(guó)建設(shè)各方面。尤其提出在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將從2015-2020年的8萬(wàn)億元，增加到2030年的16萬(wàn)億元。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《綱要》將為中醫(yī)藥發(fā)展帶來(lái)巨大空間。

我國(guó)政府一直非常重視中醫(yī)中藥的發(fā)展，為繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更于2016年12月25日頒布《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》，與此同時(shí)中醫(yī)中藥也越來(lái)越受到西方的關(guān)注和接受，正在進(jìn)入大發(fā)展的重要時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)的中醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)7866億元，占醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模近1/3，中藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬(wàn)億，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

全國(guó)政協(xié)委員、李錦記健康產(chǎn)品集團(tuán)主席兼行政總裁李惠森認(rèn)為中醫(yī)中藥要走向健康、持續(xù)的發(fā)展，需要特別關(guān)注源頭管理的幾個(gè)問(wèn)題。

第一、中藥行業(yè)上下游銜接脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方價(jià)值分配不均。

中藥材產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l特殊的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的農(nóng)業(yè)種植到中游的工業(yè)炮制再到下游的藥品銷售，價(jià)值逐漸放大。大多數(shù)中成藥企業(yè)管理規(guī)范，具有一定規(guī)模，工業(yè)化、自動(dòng)化水平高，利潤(rùn)水平相對(duì)合理。但上游中藥材種植整體呈現(xiàn)“散、小、亂”的情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，規(guī)?；a(chǎn)比例偏低，產(chǎn)地加工落后粗糙，機(jī)械化程度低，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用滯后。農(nóng)戶沒有能力掌握種植規(guī)模、庫(kù)存情況及市場(chǎng)未來(lái)價(jià)格變化趨勢(shì)，往往跟風(fēng)種植，加之議價(jià)能力弱，導(dǎo)致藥賤傷農(nóng)、血本無(wú)歸現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

這種產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)嚴(yán)重影響整個(gè)中草藥行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。如何梳理各相關(guān)方的貢獻(xiàn)和利益，引導(dǎo)建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的定價(jià)機(jī)制，如何進(jìn)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值適當(dāng)向上游分配，都是關(guān)乎行業(yè)持續(xù)發(fā)展和保障消費(fèi)者利益的重要問(wèn)題。

第二、中藥材質(zhì)量監(jiān)管力度尚需加強(qiáng)。

目前，在中藥材行業(yè)中還存在著以次充好、以假亂真、染色采青、農(nóng)殘重金屬超標(biāo)等諸多亂象，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，更影響到方劑、成藥、保健品等功效，甚至危害到廣大消費(fèi)者的健康，嚴(yán)重阻礙了優(yōu)秀中醫(yī)文化的傳承與發(fā)展。過(guò)去一年，藥監(jiān)局多次飛檢，體現(xiàn)了監(jiān)管部門對(duì)行業(yè)問(wèn)題的重視和整頓決心，同時(shí)，年底《中醫(yī)藥法》的出臺(tái)，從立法層面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，加大對(duì)中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。相信未來(lái)行業(yè)的規(guī)范化與法制化程度會(huì)越來(lái)越高。

第三、中醫(yī)中藥在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國(guó)際化進(jìn)程方面尚有障礙。

隨著對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)的重視程度日益加強(qiáng)，國(guó)家頒布了一系列助力行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，但目前仍存在著一些局限和障礙，限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和突破發(fā)展。比如，民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保資格因申請(qǐng)門檻高、審核周期長(zhǎng)、審批難等問(wèn)題，難以進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保系統(tǒng)，不僅造成在線支付困難，更缺乏有力的監(jiān)督與保障；中草藥材種植的土地流轉(zhuǎn)還存在一些障礙，導(dǎo)致規(guī)?；N植難以快速實(shí)現(xiàn)；限制港資企業(yè)投資中藥材飲片炮制加工，阻礙了中醫(yī)藥國(guó)際化進(jìn)程等。

中醫(yī)藥是我國(guó)的傳統(tǒng)瑰寶，對(duì)人類的健康發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中草藥種植是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥資源，對(duì)于貫徹落實(shí)《綱要》精神，推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明，具有十分重要的意義。

因此李惠森委員建議：

1、提升種植效益。

加大對(duì)中藥資源保護(hù)的直接財(cái)政投入與幫扶力度，切實(shí)幫助種植戶增產(chǎn)增收，同時(shí)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決；建立科學(xué)的種植規(guī)范，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種植指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助他們掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工具和手段，提升種植效益。

2、提升品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

建立與推廣創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式、規(guī)范種植管理流程、提升科技應(yīng)用水平、建立合理分配機(jī)制的中藥材種植管理模式，提高中藥材的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加速推進(jìn)法律法規(guī)體系的健全，形成誠(chéng)信有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

3、引導(dǎo)多方力量，推動(dòng)國(guó)際化進(jìn)程。

加大政策實(shí)施力度，引導(dǎo)各方社會(huì)力量，如龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)等，參與中藥源頭開發(fā)與利用保護(hù)；放開港資企業(yè)對(duì)中藥飲片炮制加工領(lǐng)域的投資限制，推動(dòng)中醫(yī)藥的國(guó)際化進(jìn)程，將優(yōu)秀的中醫(yī)藥文化傳播到世界各地。抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，為健康中國(guó)建設(shè)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，引領(lǐng)、促進(jìn)中醫(yī)藥持續(xù)發(fā)展。