化解爭議 中醫(yī)藥立法將破解發(fā)展瓶頸

　　國務院總理李克強12月9日主持召開國務院常務會議，會議通過《中醫(yī)藥法（草案）》（以下簡稱《草案》）?！恫莅浮分劾^承和弘揚中醫(yī)藥，堅持扶持與規(guī)范并重，強化政策支持，規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度。會議決定，將上述草案提請全國人大常委會審議。

　　從1983年出現對中醫(yī)藥進行立法的提議算起，中醫(yī)藥法迄今已“懷胎”32年。此次《草案》一經通過，新華社、《健康報》、《中國中醫(yī)藥報》等多家權威媒體均第一時間對這一中醫(yī)藥領域的重大事件進行了報道。受訪專家認為，《草案》將對振興和傳承中醫(yī)藥事業(yè)、建設具有中國特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體系和國民健康保障體系、探索用中國式辦法解決醫(yī)改難題發(fā)揮切實作用。

　　條件成熟

　　《中醫(yī)藥法》從上世紀80年代起，經過多次調研、咨詢、起草、修改，首先在法律性質上達成一致——要出臺一部中醫(yī)藥事業(yè)扶持促進法。到上世紀末、本世紀初，中醫(yī)藥行業(yè)內部對立法呼聲很高，2003年，國務院先行出臺《中醫(yī)藥條例》。2008年，《中醫(yī)藥法》立法工作終于被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。2014年7月，國務院法制辦發(fā)布《中醫(yī)藥法（征求意見稿）》。后經社會各界、相關部委反饋意見，今年12月9日，該法首次走出國務院。國家中醫(yī)藥管理局一位知情人士向記者透露，“但走出國務院并不意味著這部法律就能落地，《中醫(yī)藥法（草案）》還須經全國人大三審?！?/span>

　　隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹落實，以改善民生為重點的社會建設加速推進，中醫(yī)藥事業(yè)得到前所未有重視，隨著我國經濟平穩(wěn)快速增長，社會保障體系逐步健全，更加注重保障和改善民生，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件得到明顯改善，中醫(yī)藥服務的活力顯著增強，對一些長期影響中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題的探索和解決有了明顯改觀，同時也對加快中醫(yī)藥立法提出更大的期望。

　　思路明確

　　加強中醫(yī)藥法治建設是貫徹依法治國基本方略在中醫(yī)藥領域的具體實踐，是全面建成法治政府的組成部分，也是中醫(yī)藥行業(yè)實現依法治理的重要依據。中醫(yī)藥是我國獨具特色的醫(yī)學科學，為中華民族的繁衍昌盛作出了重要貢獻，至今仍在為維護民眾健康發(fā)揮著重要作用。制定《中醫(yī)藥法》，必須立足于為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務，注重體制機制創(chuàng)新，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，體現中醫(yī)藥自身特點，保持發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，并注意做好與醫(yī)藥衛(wèi)生等相關法律法規(guī)的銜接和協(xié)調。

　　專家認為，在立法的思路上把握了以下幾點：一是貫徹深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，保護、扶持、促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的作用。二是遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，充分體現中醫(yī)藥特點，注重制度創(chuàng)新，力求有所突破。三是立足中醫(yī)藥服務，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求。四是堅持扶持與規(guī)范并重，在推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的同時，注意預防和控制風險，保障醫(yī)療安全。五是處理好與現行法律的關系，在中醫(yī)藥的管理上，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法等現行法律已有規(guī)定的，本法不再重復規(guī)定，僅對其中不適應中醫(yī)藥特點的和發(fā)展需要的制度作適當調整。六是突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進中醫(yī)藥全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。主要內容包括中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施、法律責任等方面。

　　解決問題

　　面對《中醫(yī)藥法》的前景，多位受訪者持樂觀的期待態(tài)度?！斑@部法體現了溝通、妥協(xié)的智慧，更將有助于在未來解決一系列困擾中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展的主要問題?！币晃皇茉L專家說。

　　中醫(yī)藥法擬解決的主要問題，一是突出中醫(yī)藥特色、發(fā)揮中醫(yī)藥作用，解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢淡化、服務領域趨于萎縮的問題。二是加強中醫(yī)藥傳承、鼓勵中醫(yī)藥創(chuàng)新，解決老中醫(yī)藥專家很多學術思想和經驗得不到傳承、一些特色診療技術方法瀕臨失傳、中醫(yī)藥理論和技術方法創(chuàng)新不足以及中醫(yī)藥人才匱乏的問題。三是加強中藥扶持保護、促進中醫(yī)藥協(xié)調發(fā)展，解決中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調、野生中藥資源破壞嚴重問題。四是加強中醫(yī)藥發(fā)展的投入，強化政府責任，解決中醫(yī)藥發(fā)展基礎條件差的問題。

　　化解爭議

　　雖然立法呼聲大，但圍繞中醫(yī)藥立法的各種爭議、博弈也從來沒有斷過。據了解，2014年7月國務院法制辦發(fā)布《中醫(yī)藥法（征求意見稿）》，向各相關部門征求意見時，很多爭議仍然存在。

　　首先，關于該部法律名稱的不同意見來自國家民委。據悉，有少數民族醫(yī)藥界人士認為，采用《中醫(yī)藥法》的名稱，沒有體現民族醫(yī)藥，建議選用《中醫(yī)藥民族醫(yī)藥法》等類似名稱。

　　參與立法的不少人士表示，中醫(yī)藥本身有廣義、狹義兩種內涵。后者有漢民族醫(yī)藥的意味，而前者涵蓋整個中華民族所有傳統(tǒng)醫(yī)藥、民間醫(yī)藥等。取名《中醫(yī)藥法》，是取其廣義概念。

　　其次，《草案》中不少涉及中藥材、中藥制劑生產、經營、管理的規(guī)定也引起了藥監(jiān)部門的反彈。如《草案》規(guī)定，具備一定能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生、傳統(tǒng)中醫(yī)師可以自種、自采并自用地產中藥材；為滿足臨床需要，醫(yī)療機構可以憑本醫(yī)療機構醫(yī)師開具的處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，在本機構內使用；醫(yī)療機構僅利用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑品種，向省級藥監(jiān)部門備案即可……藥監(jiān)部門擔心，這些規(guī)定會影響用藥安全。

　　即使在衛(wèi)生部門內部，對《草案》的某些規(guī)定也有不同意見。如《草案》提出對中醫(yī)醫(yī)療人員實行分類管理，中醫(yī)醫(yī)療人員分為中醫(yī)醫(yī)師和僅從事傳統(tǒng)醫(yī)藥服務的傳統(tǒng)中醫(yī)師。后者經縣級中醫(yī)藥主管部門實績考核、登記，即可在登記的地域范圍、執(zhí)業(yè)范圍內開展中醫(yī)相關診療活動。一位省級中醫(yī)藥管理部門的官員向記者表示，這一規(guī)定可能埋下醫(yī)療安全隱患。

　　不少專家則表示，中醫(yī)藥的創(chuàng)新、繼承有賴于此?！斑@樣一個制度創(chuàng)新，從表面上看，它主要關系到那些沒學過西醫(yī)藥的中醫(yī)，尤其是民間的地道傳統(tǒng)中醫(yī)，實際上卻涉及中醫(yī)藥生存和發(fā)展的核心問題。那就是，對地道傳統(tǒng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務和藥品，究竟應不應該給予明顯不同于西醫(yī)西藥的管理思路和方法。”中國社會科學院中醫(yī)藥國情調研組組長陳其廣曾對媒體表示。中國社科院原副院長李慎明也表示，民間中醫(yī)藥是未來中醫(yī)藥重要的創(chuàng)新源泉，民間中醫(yī)培養(yǎng)模式更貼近傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，也是中醫(yī)藥傳承的重要方式。

　　針對包括上述爭議在內的不同意見，國家中醫(yī)藥管理局相關負責人、業(yè)內權威專家多次指出，應該本著促進立法的原則，一邊推動立法，一邊幫助完善相關法條。這種意見被認為對后來法律的向前推進起了重要作用。