《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出 “鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)”,也正是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容之一。
謀劃既定,何以實施?推動構(gòu)建中國特色健康服務(wù)體系,需多管齊下,政府自當(dāng)發(fā)揮好在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé),市場在資源配置中的決定性作用同樣不容小覷。因而,更需解放思想,自我改革,充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性,以“法無禁止即可為”的心態(tài)多方探索,使政府與市場各展其能,有機結(jié)合,方能誕生出智慧的有益嘗試。
《規(guī)劃》明確,凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域,都要向社會資本開放,并不斷擴大開放領(lǐng)域。在提及社會力量等語時,《規(guī)劃》時時運用了支持、鼓勵、培育之類的詞語,可見其對社會資本的態(tài)度不僅曾設(shè)置障礙,更有呵護、培養(yǎng)之意。
有人說,提到市場調(diào)節(jié),說到社會資本,往往就會陷入“一管就死,一放就亂”的怪圈,甚至一提到發(fā)揮市場和社會資本的作用,就擔(dān)心會亂,視之為洪水猛獸。如何打破怪圈落實好《規(guī)劃》,讓中醫(yī)藥健康服務(wù)如源頭活水,有序且可持續(xù)發(fā)展?需要處理好幾個關(guān)系。
首先是政府與市場的關(guān)系?!兑?guī)劃》清晰定位了市場與政府的職責(zé),吸引社會力量進(jìn)入,如支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生機構(gòu)、鼓勵社會力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等,體現(xiàn)了對市場的尊重。
因而,要按照使市場在資源配置中起決定性作用的要求,實行“非禁即入”,放寬市場準(zhǔn)入,拆除“彈簧門”和“玻璃門”,讓社會力量成為發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)的主力。而政府需轉(zhuǎn)變職能,加強監(jiān)管,營造良好市場環(huán)境。如此,才能保證中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力,優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境。
其次是管理與服務(wù)的關(guān)系。政府要更注重提供服務(wù),起步階段加快出臺并落實扶持發(fā)展的政策,完善行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,突出引導(dǎo)和促進(jìn),寓管理于服務(wù)之中。健全政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制,并使之更加有效,最終形成全社會積極支持中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
當(dāng)然,還要處理好中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)與相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?!兑?guī)劃》提出積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用,促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展,大力發(fā)展第三方服務(wù)。因此,加強一體規(guī)劃,統(tǒng)籌部署,共同推進(jìn),使兩者相互促進(jìn),相得益彰,必將助力中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新,使中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類更豐富,也將使產(chǎn)業(yè)鏈條運轉(zhuǎn)更順暢。
法無禁止即可為,是相對于市場主體而言,目的在于減少行政干預(yù),讓公民和市場主體更自由,這不僅是對市場和政府邊界的劃定,更是對市場活力和民眾創(chuàng)造力的呼喚。
因此,落實《規(guī)劃》,需要堅持創(chuàng)新的勇氣,需要勇于探索的實踐,更需要與時俱進(jìn)的膽識。唯有確立這樣的意識,才能真正激發(fā)社會活力,使市場的歸于市場,同時建立更好的政策和制度環(huán)境,著力培育中醫(yī)藥服務(wù)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè),也為國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出中醫(yī)藥的一份貢獻(xiàn)。
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