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新環(huán)保法能否“修好”維權(quán)之路

來源:健康報(bào)發(fā)布時(shí)間:2015/1/6
導(dǎo)讀:□本報(bào)記者 陳 飛□ 元旦前夕,武漢市居民任瑞、程懿星、張細(xì)嬌代表社區(qū)居民再次來到北京,向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部反映居住小區(qū)附近鍋頂山兩座垃圾焚燒廠嚴(yán)重污染環(huán)境、導(dǎo)致眾多居民患病的問題。鍋頂山垃圾焚燒廠項(xiàng)目未 ...

□本報(bào)記者 陳 飛□

  元旦前夕,武漢市居民任瑞、程懿星、張細(xì)嬌代表社區(qū)居民再次來到北京,向國(guó)家環(huán)境保護(hù)部反映居住小區(qū)附近鍋頂山兩座垃圾焚燒廠嚴(yán)重污染環(huán)境、導(dǎo)致眾多居民患病的問題。鍋頂山垃圾焚燒廠項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收、未取得排污許可,經(jīng)過媒體多次曝光,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也已要求嚴(yán)查,但項(xiàng)目自2012年年底至今,仍正常運(yùn)行排污。受害居民嘗試訴諸法律,但當(dāng)?shù)胤ㄔ翰挥枇浮?

  新年前后,媒體正集中報(bào)道和解讀從1月1日起正式施行的新《環(huán)境保護(hù)法》。該法對(duì)排污者加大處罰力度,并增加了信息公開和公眾參與等內(nèi)容,被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。“我們也想看看,‘最嚴(yán)環(huán)保法’對(duì)解決我們鍋頂山的問題到底有多大幫助?!比稳鹫f。

  鍋頂山只是冰山一角

  “鍋頂山是我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)縮影。”在日前舉行的新環(huán)保法實(shí)施與環(huán)境污染案例研討會(huì)上,公益律師王振宇介紹,當(dāng)?shù)卣捎昧斯檬聵I(yè)民營(yíng)化的方式處理垃圾問題:政府財(cái)力有限,因此把垃圾處理廠項(xiàng)目交給民營(yíng)企業(yè),這樣政府既完成了公共服務(wù)職能,又減輕了自己的負(fù)擔(dān);垃圾處理雖然利潤(rùn)率比較低,但企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小。鍋頂山垃圾焚燒廠項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后,出現(xiàn)了常見的政府監(jiān)管不嚴(yán)等問題。

  “隨著新法律的實(shí)施,我對(duì)其實(shí)施效果越來越擔(dān)憂?!眳⑴c此次環(huán)保法修訂的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說,如果法律實(shí)施效果不好,既不能保護(hù)公眾健康,也嚴(yán)重挑戰(zhàn)法律的尊嚴(yán)。

  在常紀(jì)文看來,鍋頂山事件拖了這么久仍得不到解決,主要原因是政府要處理環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的平衡、環(huán)保之間的平衡。雖然我國(guó)提出要避免先污染后治理,但實(shí)際上已經(jīng)在這條路上走得非常遠(yuǎn)了。

  新環(huán)保法之所以被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”,是因?yàn)榧哟罅颂幜P力度。有媒體形容,是要罰到讓違法排污者“心疼”。但是高高舉起的大棒,可能很難落下來?!拔覀冋谟上任廴竞笾卫恚呦蜻呂廴具呏卫?,這是一個(gè)不得不接受的現(xiàn)實(shí)?!背<o(jì)文說,新環(huán)保法已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變理念了,但行動(dòng)的轉(zhuǎn)型是艱難的。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)時(shí),才能進(jìn)入環(huán)保優(yōu)先的時(shí)代。但眼前,即便鍋頂山的問題解決了,還會(huì)有其他地方的問題不斷出現(xiàn)。

  認(rèn)真執(zhí)法少,違法案例太多

  中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元參與過很多污染事件的調(diào)查,在他看來,類似鍋頂山垃圾焚燒廠這樣的違法項(xiàng)目在我國(guó)屢見不鮮。從事環(huán)保工作幾十年的他表示:“很少見到認(rèn)真執(zhí)法,而違法的案例太多?!?

  “幾乎所有垃圾焚燒廠項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)都在弄虛作假,因?yàn)橛?個(gè)基本問題它們回避不了,不作假通不過?!壁w章元說,首先是環(huán)境容量,很多地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)飽和,一旦允許垃圾焚燒,排放污染物肯定超標(biāo);第二,焚燒產(chǎn)生的飛灰等危廢物品必須交給有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)去處理,但是很多省份沒有這樣的企業(yè),即使有也是擺設(shè),去檢查就會(huì)發(fā)現(xiàn)根本沒有開展業(yè)務(wù);第三是環(huán)境評(píng)價(jià)的公眾參與問題,如果項(xiàng)目真正征求當(dāng)?shù)毓娨庖?,一般都通不過,于是只好找一部分人弄虛作假。

  趙章元介紹,河北一家已經(jīng)“通過環(huán)境評(píng)價(jià)”的垃圾焚燒廠,遭到了周圍37個(gè)村委會(huì)蓋章、5000多名村民簽名堅(jiān)決反對(duì)。“盡管有以上明顯的問題,但建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)幾乎沒有通不過的?!?

  對(duì)于依法維權(quán)的艱難,鍋頂山周邊的居民感觸最深?!段kU(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》要求,焚燒廠距離居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等應(yīng)不小于800米。但這兩家垃圾焚燒廠400米處有兩所幼兒園,800米處有一所小學(xué),800米內(nèi)常住人口達(dá)到3.12萬。而該垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)報(bào)告劃定的防護(hù)距離是:垃圾廠距離居住區(qū)為300米,醫(yī)療垃圾廠為350米,該區(qū)域以內(nèi)居民需要搬遷。任瑞說,大家都想不通,周邊兩個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)運(yùn)行明顯違法違規(guī),對(duì)周邊居民的健康危害已經(jīng)非常明顯,就是舊的《環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)規(guī)定也是不允許的,為什么這么長(zhǎng)時(shí)間沒有任何一個(gè)部門對(duì)它進(jìn)行有效的查處?

  信息公開,落實(shí)還要靠維權(quán)推動(dòng)

  修訂后的環(huán)保法新增了一章:信息公開和公眾參與。常紀(jì)文認(rèn)為,這為新時(shí)期我國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打下了基礎(chǔ)。

  新環(huán)保法要求各級(jí)政府依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、排污費(fèi)征收和使用情況等信息;重點(diǎn)排污單位公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)全文公開。

  “以前環(huán)境質(zhì)量是國(guó)家機(jī)密,現(xiàn)在要求公開,這已經(jīng)不簡(jiǎn)單了?!壁w章元說,要企業(yè)向社會(huì)公開排污狀況和全文公開環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告,在實(shí)踐中是很難的,但法律提出了要求,這就是時(shí)代的進(jìn)步。

  “信息公開可以讓違法行為更少?!敝腥A環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇表示,很多環(huán)境維權(quán)的民事訴訟需要政府環(huán)境信息作為依據(jù),一些政府部門因?yàn)楦鞣N原因不愿意公開,維權(quán)方不得已要把這些政府部門告上法庭,僅僅是要求公開某項(xiàng)信息。雖然新環(huán)保法用了一章的篇幅規(guī)定信息公開和公眾參與,但信息公開仍然會(huì)步履艱難,真正落實(shí)還有賴于公眾和社會(huì)組織的維權(quán)行動(dòng)來推動(dòng)。

  新環(huán)保法明確,符合條件的環(huán)保公益組織可以提起公益訴訟,這給法律界和環(huán)保公益組織以極大的鼓舞。王振宇表示,新環(huán)保法實(shí)施后,有民間組織將就鍋頂山垃圾焚燒廠問題提出公益訴訟?!拔覀円囈幌拢颅h(huán)保法有沒有用?!?

  但是常紀(jì)文提醒,目前我國(guó)的社會(huì)公益組織還很弱勢(shì),有能力提起公益訴訟的并不多。首先,一起公益訴訟的花費(fèi)少則十幾萬元,多則100多萬元,一般的環(huán)保公益組織一年經(jīng)費(fèi)才幾萬元。其次,公益組織要和龐大的利益集團(tuán)叫板,目前還非常艱難?!暗怯辛朔勺霰U?,還是應(yīng)該有信心的?!?/span>

 

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